運營商注水帶寬

2017年07月22日

 李克強總理在一季度經濟形勢座談會上敦促提網速降網費。工信部回應稱,將推動企業加大網絡投資、降低手機流量資費,已立即布置相關企業研究落實。

  在“提速降費”的大背景下,“帶寬虛標”、“手機月底流量清零”等再成熱門議題。筆者對此進行調查。

  帶寬虛標

  付20M的錢用3M帶寬

  昨日下午,筆者同360寬帶測速工程師劉翔及360網絡專家賀旸走訪北京6處地點不同的小區測試用戶家中的實際網速是否與運營商承諾帶寬網速匹配。其中有5小區網速合格,一處小區的實際帶寬網速僅有3M,與運營商承諾的20M帶寬網速,相差17M。

  昨日16時許,筆者同兩位360寬帶測速工程師來到朝陽區酒仙橋附近一處小區進行寬帶實際網速的實驗,實驗用戶家中使用的是聯通4M帶寬的寬帶,測試前360寬帶測速工程師將電腦中正在下載的軟件、正在播放的電影等全部關掉,隨后在測試電腦上使用網線進行測速,測速共進行4次,分別為591KB/秒、482KB/秒、449KB/秒及512KB/秒,經過相關換算,該用戶家中的網絡接入速度相當于4M-6M寬帶。

  隨后,筆者同兩位360寬帶測速工程師分別走訪朝陽區雙井富力城、東城區夕照寺西里、朝陽區國美第一城、金世紀嘉園小區等四處居民家中進行測試,其運營商為電信、聯通、鐵通、長城寬帶,經測試,四戶居民家中的網速達標(浮動20%)。

  昨日19時許,測試者來到東城區遠洋德邑小區的一戶居民家中,該戶人家使用了一家二級寬帶運營商,該戶居民購買的是20M的套餐,一年的寬帶使用費用為900元左右。經過7次測速,網速均值約300KB/秒。該戶居民家中的實際網速僅相當于2M-3M寬帶,與套餐承諾的20M相差近17M。

  360安全專家丁振介紹,測算出的帶寬和運營商標稱的帶寬浮動在20%以內都是正常情況。如果差距過大,那么很可能該用戶使用了一些二級運營商的“共享”帶寬。“假設有10戶人家接入了20M的 共享 帶寬,當其中5戶同時上網時,平均帶寬能達到4M;但是當10戶同時上網時,平均帶寬就只有2M了。”

  追問

  寬帶網速“卡”在了哪里?

  業內人士介紹,使用電信、聯通等基礎運營商的寬帶,速度打折扣的情況少,而使用部分二級運營商的寬帶,速度往往縮水。這中間究竟是哪些環節出了問題?

  寬帶網絡需要經過核心網、骨干網(城市中)、接入網(從樓下到家里),才能到用戶終端。而這其中,基礎運營商電信、聯通掌握了全國大部分核心網絡和骨干網絡。二級運營商核心網絡需要從基礎運營商批發。有分析認為,與強勢的基礎運營商相比,二級運營商多通過低價來吸引用戶,以獲得利潤。

  二級運營商在經營過程中,也有不規范的現象。電信分析師付亮說,比如二級運營商向基礎運營商申請了100M,最多可以給15到20個人提供10M的服務,但若同時給了50個人,高峰期大家都用,效果就會很差。

  目前國家對二級寬帶運營商的監管并不完善。付亮說,目前國家對二級運營商基本是失控的,比如工信部說中國有多少寬帶用戶,指的往往就是基礎運營商的用戶。寬帶發展聯盟測速,也只測三大基礎運營商。

流量清零

  消協:不是簡單投訴可解決

  筆者梳理公開報道發現,涉及消費者起訴運營商“手機月底流量清零”的案件有兩起。

  2013年8月,長沙一名律師認為運營商屬于“霸王行為”,起訴中國移動要求返還或補償已被清零的流量。去年2月,一審律師敗訴。法院認為,原告自行放棄了可行使的合同權利,被告并未侵害其相關權利,遂駁回了原告訴訟請求。

  2014年,深圳市民辛先生就此對中國電信深圳電信分公司提起公益訴訟,要求判令其停止手機月底流量清零,并返還已購買但未使用的流量或進行現金補償。

  該案未作出當庭宣判,此后無公開報道。

  針對上述兩起案件,北京市立珉律師事務所麻增偉表示,消費者與運營商之間形成服務合同關系,是否侵犯消費者權利,首先要看“流量清零”是否在雙方合同中有明確約定,消費者是否知情。

  麻增偉稱,另外,由于運營商與消費者簽訂的服務合同,系由運營商提供的紙質的或電子的格式合同,即便流量清零在格式合同里有體現,運營商對該條款也有義務以適當的方式,提醒消費者注意,如果該條款明顯減輕了運營商的責任,限制了消費者的權利的,可能導致該格式條款無效。

  麻增偉建議,消費者可向消協投訴,或向法院起訴,但從根本上來說,還是打破壟斷,給消費者更多選擇權。

  “手機月底流量清零”算不算霸王條款?昨日,北京市消費者協會的相關負責人說,“從消費者角度來說,肯定覺得是霸王條款,很不合適。”其表示,話費和日常類消費不太一樣,基本上三大運營商掌控,不是說消費者簡單投訴就可解決。北京消協此前曾對此發表過相關倡議,呼吁有關部門解決。

  據公開報道,2014年3月份中國消費者協會副會長、人大商法研究所所長劉俊海教授指出,“流量清零”是典型的霸王條款。因為這種格式條款是由經營者事先擬定的、消費者被迫同意的、未經過聽證會聽證過的違背公平交易權的格式條款,同時也是企業單方簽訂的、單方面排除了消費者的條款,所以這是一種違法的契約。

  北京三運營商推出“半年不清零”套餐

  筆者獲悉,中國移動近期推出了流量半年包和季度包,半年包包含60元420M流量,六個月內不清零;季度包包含3個月210M流量,此活動面向全國。

  筆者獲悉,中國電信方面,2014年就在北京地區推出了ifeer業務,其中辦卡免費,套餐包含:每月贈送30M全國流量,本地流量六個月內不清零;本地本網手機通話語音免費;本地一網/全國0.1元/分鐘。

  中國聯通表示,近期推出100元包含1GB流量,6個月內不清零,且可以疊加使用,即6個月內使用完1GB,可以繼續開通,次日生效,活動面向全國。

來源:煙臺三和網絡系統有限公司
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